荀 莉
《报告》从行业和职教协调发展的视角，纵观行业发展态势，基于全国范围行业人才需求和职业院校专业设置调查，对技术技能人才供需情况进行深入匹配分析，针对发现的人才供给总量不足、结构失衡、层次缺失、能力强化、素质提升等问题，提出了专业设置优化调整的策略和建议。
新时期，为有效服务产业升级和经济结构调整，协调推进人力资源开发与技术进步、推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，健全专业随产业发展动态调整机制，科学合理设置专业，教育部于2014年启动研制《行业人才需求与职业院校专业设置指导报告》（以下简称《报告》）。
一、《报告》的范围与内容
1.行业范围
2014年以来，在教育部职教所和有关单位组织指导下，共有48个行指委负责研制完成了74个《报告》。这些《报告》围绕一、二、三产业发展的新形势与新要求，重点围绕现代农业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，优先选取人才需求量大面广、经济社会发展急需的行业开展研究。2019年完成的《报告》聚焦14个行业领域，涵盖了现代农业中的现代渔业，先进制造业中的智能制造机械、模具、高分子，现代服务业中的城市轨道交通、会展、数字出版、冬季体育、医学检验以及战略性新兴产业中的硅材料、云计算与大数据、互联网金融等行业。
2.主要内容
《报告》站在行业和教育协调发展的视角，以全国范围调研为基础，深入分析经济社会发展新变化和产业转型升级对技术技能人才的新需求，并与职业院校相关专业设置及人才培养情况进行供求匹配分析，以此为依据对全国职业院校相关专业的规模层次、布局结构、培养目标和内涵建设等方面改革提出指导意见和政策建议。
《报告》从两方面开展行业人才供需匹配分析，一是通过全口径调研，分析行业人才总体供需层次、类型、结构和规模匹配情况，需求情况结合行业发展整体规模、布局及行业人才需求预测模型，对未来目标岗位群人才需求的数量、类型、层次进行合理预测，供给情况基于全国职业院校对应专业体系人才培养层次、结构与规模数据的统计分析；二是通过局部深入调研，剖析人才培养质量的匹配情况，包括代表性企业目标岗位群技术技能人才结构规模、招聘来源、学历层次、职业岗位能力素质要求等情况，以及职业院校重点专业群人才培养规模层次、目标定位、课程体系、校企合作、教学条件、教学质量、毕业就业等情况。
二、《报告》的调研发现
《报告》在行业企业和职业院校调研基础上，通过人才供需匹配分析，发现职业院校专业设置和人才培养存在如下问题：
1.多数行业人才供给总量不足，少数行业供求基本平衡
一是多数行业技术技能人才供给缺口很大，既有发展态势迅猛的新兴行业，如每年硅材料人才缺口约2.5万人，互联网金融缺10万以上，云计算与大数据缺口达近百万；也有工作特殊或艰苦的传统行业，且它们还面临专业招生下降和在校生规模较小的问题，如渔业未来三年需要约3万人，人才供求比约1∶8，高分子未来三年中职人才供需比为1∶15.8，高职人才供需比为1∶11.7，供求严重失衡；还有现代服务业，如冬季体育未来三年缺口达10多万人。
二是少数行业供给基本平衡，如全国每年中高职模具专业毕业生总量约3.5万人，与模具行业总体需求规模基本匹配；数字出版行业未来三年每年人才需求约10万人，目前职业院校相关专业培养规模可以较好地支持行业发展。
2.部分行业人才供求规模出现结构性失衡
一是专业群中不同专业培养规模出现结构性错位，某些行业人才培养主要集中在某（几）个专业，其他专业开设点数少、规模小，与相关岗位需求存在结构性错位。如渔业类专业设置较齐全，但实际开设专业主要集中在水产养殖技术专业，招生人数占到渔业类专业的90%；其他几个专业开设点数少、规模小，专业结构分布不均。水利类专业中水利水电建筑工程专业招生数排第一名，占比达36.9%，但该专业未来三年人才需求比例只占12.53%，这将导致该专业学生三年后就业时面临较大压力。城市轨道交通类专业中，运营管理专业毕业生富余5.8万人，超出52.68%；而其他工程技术类专业则缺口较大，缺口比例约在20%~60%之间。
二是不同学历层次专业规模供需不平衡。按照本科及以上、高职、中职划分，不同行业技术技能岗位人才学历结构分别呈橄榄、金字塔、倒金字塔等类型，且总体趋势是未来人才需求学历层次不断上移，高职、本科需求比例持续增大，与目前中高职层次相关专业培养规模不完全匹配。如医学检验类人才未来三年本科、高职层次人才供求基本平衡，供需比分别为1∶1、1∶1.13，但中职层次是供大于求，供需比为4.2∶1。
3.多数专业结构布局与产业结构布局基本匹配，少数有一定偏差
一是多数专业布局基本对应产业布局，如模具行业产能主要积聚在几个大中型区域，这些区域开设院校数量和招生数量都与产业布局比较吻合；开设互联网金融专业的院校主要集中在长三角、珠三角、京津冀等经济带，与现阶段互联网金融行业重点区域分布一致；冰雪体育类中高职院校主要集中在东北与华北地区，与目前全国冰雪产业区域布局基本一致。
二是少数区域专业布局与产业布局不相适应，有的区域供大于求，有的供小于求，有的持平。如城市轨道交通行业在华北、华东和华南地区人才缺口较大，供不应求态势明显；东北、西南和西北地域供需基本平衡。北上广深等云计算大数据发达地区人才供给较多，但贵阳、合肥、天津等大数据市场活跃地区人才供给不足。
三是有些行业对应专业群结构与企业岗位群类型不匹配。随着行业产业链延伸和拓展，职业院校现有专业群覆盖不了相关岗位群需求。如目前职业院校渔业类以养殖专业为主，经济管理和海洋渔业技术专业均还没有开设，满足不了渔业产业链发展需求。如硅材料产业生产一线所需人才涉及装备制造、设备运行与维修、产品质量检测分析认证等岗位群，目前已有的硅材料制备技术和光伏材料制备技术专业难以支撑产业链人才需要，需要配套增设硅材料设备设计与制造、硅材料工业控制与管理、硅材料产品检测与认证等专业，形成服务于生产一线的专业群。为满足冬季体育产业可持续发展，建设覆盖冬季体育产业链的专业群体系，中高职还缺少滑雪运动与服务、滑冰运动与服务及冰雪体育机械操作等专业设置。
4.培养目标总体明确，定位还不够精准
一是多数专业定位和培养目标基本满足行业发展要求。如高分子行业相关专业群培养目标定位与行业相关岗位群需求基本匹配，高职高分子专业群定位于培养生产管理、采购营销和技术改进的技术技能人才，中职高分子专业群定位于培养生产操作、质量控制技能人才。如医学检验类专业普遍年限较长，建立了较好的专业设置和调整机制，专业人才培养目标基本符合各类医疗机构医学检验技术岗位需求。
二是适应产业转型升级或新兴行业发展，一些职业岗位呈现新技术多、复合性增强、重迁移能力等特点，对专业培养目标提出新要求。如对接现代渔业“技术服务+营销”新业务模式，需要培养大量具备水产养殖与技术服务能力的复合务型人才，相关专业培养目标有待及时调整。互联网金融等新兴行业的新职业岗位能力要求逐步清晰，从相关专业衍生出的新专业（方向）定位还待明确，培养方案还待建立。
三是企业更关注学生的职业素养、通用能力和应用能力。如模具企业对毕业生能力要求发生了新变化，更看重模具人才的识图与制图基础能力，设计与分析软件的应用能力，理论与实践相结合的能力、以及适应企业升级或转型需求的学习能力与迁移能力，并对毕业生职业素养尤为关注。高分子行业认为相关专业培养目标缺少适应岗位转型升级变化能力素质的新要求，包括新材料技术的获取与应用、现代管理与营销、大数据应用等专业能力，以及绿色化工、行业文化认同等职业素养。
5.多数专业课程体系支撑度较好，仍需加强针对性
一是新兴行业的专业课程体系与职业岗位要求有差距，还需精准构建。如针对智能制造机械、数字出版等行业新设专业（方向）的课程体系还不成熟，许多院校从各专业拿出几门核心课程组成“拼盘式”课程体系，使得专业核心能力培养与岗位需求存在较大偏差，极大影响教学质量。
二是不适应岗位专业性和复合性发展新变化，相关课程比例偏低。如为满足渔业行业转型升级对复合型人才的需求，企业认为应增加电子商务、市场营销、水产品流通管理等营销类课程。城市轨道交通运营行业面临企业管理模式不断创新、优化工作模式、建立综合工区的趋势，对复合型人才需求大量增加，急需在专业课程设置中融入多岗位复合能力要求的内容，适应一专多能人才的培养。
三是课程适时调整和更新不够，新技术、新工艺、新规范等内容尚未进入课程。如水利类专业课程体系无法满足水环境治理、建筑信息模型、库区管理等岗位新需求，缺少无人机、大数据、人工智能等新技术应用和行业新标准、新规范等内容。城市轨道交通类专业课程缺少轨道交通新技术新设备应用等内容。医疗器械类专业课程缺少人工智能、可穿戴、增材制造、机器人等医疗新技术内容。
6.专业建设保障条件不足，实践教学效果达不到要求
一是实训条件落后或数量不足，无法满足实践能力培养要求。如轨道交通专业近一半（48.39 %）已建轨道交通实训室的职业院校实训室已落后，且实训室规模与水平都无法满足课程教学和技能训练要求。如职业院校开设医疗器械专业的门槛比较高，成本高，真正具备较好医疗器械整机安装、调试与维修综合实训能力的院校并不多，极大影响人才培养质量。
二是工学结合有难度，不能有效开展实训教学。如因资金、场地、安全等原因，许多职业院校的理论教学比重较大，企业现场实习和实际业务实训的频次和总课时太少，不利于培养学生解决实际问题的能力和综合实践能力。如城市轨道交通运营企业参与职业教育不积极、参与度不够，且受实训室设备与真实现场相比仿真度不高，以及轨道交通运营安全要求高的约束，很难实现运营现场跟岗实习，限制了学生综合实践能力培养。
三是职业院校师资力量亟待加强。教师的实践技能及专业知识跟不上企业实际要求，企业也不愿意对教师进行深层次培训，限制了教师“双师”素质提高。如互联网金融专业教师缺乏必备的互联网金融专业知识和技能，而企业因为技术保密和知识产权等因素，不愿意对院校教师进行深层次培训。如近3/4（74.19%）的职业院校轨道交通类专业师资力量薄弱，缺少高学历、业务技能强的双师型教师，教师的实践技能及专业知识跟不上城市轨道交通企业实际业务的发展。
三、《报告》针对性建议
第一，适应行业发展态势，动态调整专业培养规模。针对硅材料、互联网金融等新兴行业或新业态出现的新职业岗位需求，增设新专业，解决人才缺口。针对渔业、高分子等艰苦行业招生萎缩的现状，适应岗位绿色环保、智能化与自动化等新变化，优化专业内涵，并加大学生资助力度，提升专业吸引力，扩大定向培养规模。结合云计算与大数据、数字出版等行业的区域人才供给匹配不均衡情况，合理调整区域院校布局和人才培养规模。
第二，对接职业岗位群需求，合理构建专业体系。对接现代渔业、智能制造机械等行业产业链延伸，扩大专业群覆盖面，优化专业层级体系，合理定位各级培养目标，通过中职的基础性、高职的技术性、应用本科的工程性，系统构建培养技术技能人才的专业体系，在学历提升的同时保证能力的提升，满足行业企业对高层次和复合型人才的需求。
第三，结合国家战略和区域特点，优化专业结构布局。根据水利、模具、冬季体育等各行业国家发展战略，依托区域行业资源优势，按照优先发展、重点支持、适当限制的思路，通过支持重点区域和扶持薄弱地区相结合的方式，服务区域产业定位，整合类似专业，合理规划各层次专业布局、结构规模和目标定位，建设适应需求、特色鲜明、结构合理、规模适当的专业群。
第四，深化产教融合，健全专业动态调整机制。加强校企合作共办专业机制。强化行业指导，推动企业深度参与，通过课程共建、资源共享、师资互补、技术服务、项目合作等方式，不断创新订单培养、现代学徒制等合作育人模式。对接行业用人需求，充分发挥专业设置管理系统和人才需求信息平台作用，健全专业动态调整机制。构建多元主体参与的质量评价机制，推动行业协会、用人机构等第三方开展职业院校人才培养质量评估。
第五，对接职业岗位要求，强化专业内涵建设。加强行业文化和职业素养培养，提升学生对行业的热爱度、专业的认可度、工作的敬业度。对接职业岗位新变化，动态更新专业教学标准体系，加强数字化资源共建共享，广泛应用虚拟仿真技术，优化课程结构和内容。加强工学结合，强化实习实训，开展好企业认知实习、跟岗实习和顶岗实习的实施和考核工作。落实“1+X”证书制度，加强复合型技术技能人才培养，引导学生获得多种职业技能等级证书。
第六，优化资源配置，提升专业人才培养质量。搭建校企合作有效平台，发挥企业主体作用，引导行业企业从职业指导、课程共建、资源共享、师资培训、实训实习、质量评价等方面给予职业院校支持。增加专业建设投入，改善教学条件，提高教学设施设备水平，集中建立一批集教学、培训、职业技能鉴定和社会服务等为一体的开放式、合作型的实训基地。加强师资队伍建设，加强培训力度，落实专业教师企业实践制度，提升双师能力；加大聘用兼职教师数量，优化专兼队伍结构。
四、《报告》的主要特点
第一，发挥行指委统筹组织作用，强化调研支撑。各行指委项目组统筹发挥行政部门、行业部门、行业协会、职业院校和科研机构作用，以大范围调研为基础，定性和定量相结合，进行行业人才需求分析与预测，并深入调查职业院校相关专业群设置和人才培养情况。调查数据客观真实，案例选取有代表性，引用数据有权威性，分析方法科学有效，图表直观可读性强。
第二，把握行业发展总态势，紧跟人才需求新变化。《报告》站在行业健康持续发展的高度，从宏观到中观，深入分析了行业规模布局、业态变革、技术进步等发展现状和趋势，准确掌握行业产业链和技术链构成、职业岗位和人力资源结构，并重点剖析了代表性企业技术技能型岗位群的工作职责新变化，呈现了行业人才需求在规模层次、类型结构和素质能力等方面的新要求。
第三，站在跨界视角，综合研判人才供给匹配情况。《报告》从行业和教育协调发展的视角，基于全面的数据调查支撑，围绕教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位紧密对接的关系，结合目标岗位群人才需求层次规模要求与职业院校相关专业建设和人才培养状况，对人才供给情况进行准确的匹配分析，形成判断结论，如实呈现某行业人才供需结构是否错位、规模是否不足以及质量是否欠佳等现实情况。研究路径上注重把握从需求到供给的逻辑性、从问题到判断的有效性。
第四，立足院校办学实际，建言专业设置调整策略。《报告》对接行业发展态势，立足院校办学实际，从应然和实然的角度，思考职业院校如何办好相关专业，培养行业需要的人，并以匹配分析结论为依据，结合区域经济发展和职业院校办学情况，遵循职业教育办学规律和专业建设规律，对专业发展方向做出预判，提出了专业设置优化调整的策略和建议，找寻专业建设与课程教学改革的有效路径，凸显了整个报告的严谨性、客观性和实用性。
本文摘自《中国职业技术教育》2020年第5期